關(guān)于縣級檢驗檢測機構改革與發(fā)展的思考

縣級檢驗檢測機構存在設立部門(mén)多、主管部門(mén)多，重復建設情況嚴重，檢驗檢測業(yè)務(wù)覆蓋范圍窄、水平參差不齊，在編在崗人員少，檢驗檢測設備陳舊等情況，筆者就縣級檢驗檢測機構存在的問(wèn)題、改革與發(fā)展、前景展望等方面進(jìn)行了思考和闡述，為縣級檢驗檢測機構改革方向提供參考。

隨著(zhù)政府職能轉變和機構改革的推進(jìn)，在縣一級政府工作部門(mén)中組建了市場(chǎng)監督管理局，原縣級工商、質(zhì)監、食藥監三個(gè)部門(mén)的職能及人員劃入，原隸屬于質(zhì)監部門(mén)的檢驗檢測機構也隨之劃歸縣市場(chǎng)監督管理部門(mén)管理。機構整合、職能增多、總體人員增多，市場(chǎng)監督管理檢驗檢測機構也應該得到更好的發(fā)展，然而實(shí)際情況卻是大相徑庭，檢驗檢測機構的發(fā)展面臨嚴峻的形勢。

1 .縣級檢驗檢測機構面臨的困境

( 1) 隊伍建設上的困難機構整合后，原檢驗檢測機構的部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員被安排到其他股室或機構從事其他工作，檢驗檢測機構人員進(jìn)一步減少，技術(shù)力量不是得到加強，而是進(jìn)一步削弱。加上機構改革人事變動(dòng)，有的地方甚至出現了外行指揮內行的尷尬局面，造成了檢驗檢測工作上的諸多困難和機構運行的不健康不協(xié)調。

( 2) 檢驗檢測項目單一現在的縣級市場(chǎng)監督管理檢驗檢測機構，大多數是原來(lái)隸屬質(zhì)監部門(mén)的質(zhì)量計量檢測機構、隸屬食藥監部門(mén)的食品、藥品檢驗機構更名而來(lái)，而原縣級質(zhì)監部門(mén)技術(shù)機構大多數只有為數不多的衡器、燃油加油機、壓力表、血壓計等計量標準，少數縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的縣級檢驗檢測機構建有建材檢驗室，或是瓦斯報警儀類(lèi)檢測標準，原食品藥品的檢驗機構在縣一級多數是有機構無(wú)人員、無(wú)設備，基本上是空白。部分縣內各檢驗檢測機構進(jìn)行了職能整合，成立了綜合檢測機構，但也是空有機構、編制，無(wú)人員、無(wú)設備，或人員少、設備陳舊簡(jiǎn)陋、檢驗檢測能力覆蓋范圍極窄。

( 3) 檢驗檢測設備總體上少且簡(jiǎn)陋陳舊

就原隸屬于質(zhì)監部門(mén)的縣級檢測機構來(lái)說(shuō)，檢測項目單一的也就只有衡器、壓力表、血壓計、燃油加油機等為數不多的幾個(gè)計量標準，甚至有的檢驗機構建檢測標準更少，只配備少量砝碼用于小型衡器的檢定。而隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，就是衡器檢定，縣級檢驗檢測機構對于大型衡器的檢定也是存在諸多困難?，F在的大型衡器動(dòng)則上百?lài)?，甚?/span> 150 噸、200 噸，就拿 150 噸的電子汽車(chē)衡來(lái)說(shuō)，按照現行的檢定規程 JJG539 － 1997《數字指示秤》的規定，最少要配備 75 噸砝碼才能完成檢定工作，而縣級檢驗檢測機構，一般就只有 2、3 噸砝碼，多一點(diǎn)的也就只有 5、6 噸，離檢定工作所需的砝碼還差得很多。退一步說(shuō)，就算是配備了 75 噸砝碼，砝碼的運輸以及檢定工作時(shí)所需的砝碼裝卸和搬運也是存在極大的困難。檢驗檢測機構雖然隨著(zhù)機構改革進(jìn)行了整合、調整，但是基本還是原來(lái)的陳舊簡(jiǎn)陋設備，也沒(méi)有新增檢測項目。

( 4) 無(wú)符合要求的專(zhuān)用實(shí)驗室現在的縣級檢驗檢測機構僅有幾間陳放設備的陳放室，沒(méi)有依照 GB /T32146《檢驗檢測實(shí)驗室設計、建設技術(shù)要求》建設，沒(méi)有符合檢驗檢測業(yè)務(wù)要求的專(zhuān)用實(shí)驗室，也沒(méi)有實(shí)驗室專(zhuān)用的如溫濕度、氣壓控制方面的設備設施等。

( 5) 市場(chǎng)競爭進(jìn)一步加大隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，計量、食品、藥品、建材、機電等越來(lái)越多的第三方檢驗檢測機構逐步建立起來(lái)，有的行業(yè)如水務(wù)、電力、石油化工等建立起了自己的行業(yè)實(shí)驗室、系統實(shí)驗室，授權或經(jīng)考核許可的檢驗檢測項目也越來(lái)越多，大幅擠占了政府部門(mén)設立的檢驗檢測部門(mén)原有市場(chǎng)，致使發(fā)展空間進(jìn)一步被壓縮。

( 6) 現有各縣級檢驗檢測機構具備的檢測資質(zhì)未完全按照市場(chǎng)資源情況進(jìn)行配置各縣級檢驗檢測機構具有的檢測資質(zhì)、檢測項目基本一致，對一些檢驗檢測技術(shù)水平要求低及眼下經(jīng)濟效益好的項目進(jìn)行重復建設，如衡器、壓力表、加油機等的計量檢測。

2.縣級檢驗檢測機構改革的思考

( 1) 確立獨立法人法律地位作為檢驗檢測機構，需要出具具有法律效力的檢測

報告、證書(shū)，這要求機構成為獨立法人，具有獨立承擔法律責任的能力。在當前體制下，政府部門(mén)設立的檢驗檢測機構除了承擔檢驗檢測任務(wù)以外，還要協(xié)助抓好部門(mén)其他工作，不能集中精力抓好檢測機構建設和發(fā)展; 同樣，當檢驗檢測機構出現工作失誤時(shí)，其主管部門(mén)也將承擔相應法律責任。在現行體制下，大多數政府部門(mén)設立的檢驗檢測機構一定程度上與主管部門(mén)存在權責不清、政事不分的情況; 其開(kāi)展檢驗檢測工作的獨立性可能在某些時(shí)候會(huì )受到干擾或影響，在一定程度上存在著(zhù)負能量，影響其獨立性、公正性。

( 2) 加強經(jīng)費保障

政府部門(mén)設立的檢驗檢測機構進(jìn)行改革和優(yōu)化的定位應為公益性科研機構、法制性技術(shù)機構; 以財政保障經(jīng)費為主，檢驗檢測業(yè)務(wù)收入為輔。財政應充分保障人員工資、檢驗檢測實(shí)驗室建設、檢驗檢測設施設備購置、業(yè)務(wù)用車(chē)所需經(jīng)費，讓檢驗檢測機構真正做到公益性、法制性，不再不同程度地依賴(lài)于市場(chǎng)，更加客觀(guān)、公正、高效地開(kāi)展好檢驗檢測工作，以保證檢驗檢測的科學(xué)性、權威性、公益性、法制性。

( 3) 加大技術(shù)能力建設力度檢驗檢測機構要以“公平、公正、客觀(guān)、科學(xué)、高效”

為質(zhì)量方針，以服務(wù)客戶(hù)為宗旨，以檢定、校準和檢驗檢測為主體，以復核檢驗檢測、司法仲裁檢驗檢測、強制檢定為中心。人事、組織、編制部門(mén)應拓寬進(jìn)人渠道，加強人才培養力度，為提高檢驗檢測機構技術(shù)水平而各司其職、各盡其責。技術(shù)能力得到加強后的檢驗檢測機構，其

職能、業(yè)務(wù)范圍轉為為行政、司法所需提供權威檢驗檢測、仲裁檢驗檢測，為其他檢驗檢測市場(chǎng)主體有爭議的檢測業(yè)務(wù)進(jìn)行檢驗檢測復核，計量強制檢定等，公益性、法制性、權威性得到更大力度彰顯。

( 4) 推進(jìn)檢驗檢測機構整合精減，避免重復建設現有縣級部門(mén)設立的檢驗檢測機構有環(huán)保、農業(yè)、水

務(wù)、質(zhì)監、畜牧等，各檢驗檢測機構各自為政、主管部門(mén)不盡相同、檢驗檢測項目重復建設情況嚴重，檢驗檢測水平參差不齊。推進(jìn)機構跨部門(mén)、跨地域整合精減是大勢所趨，減少檢驗檢測機構數量后，政府設立且具有獨立法人地位的檢驗檢測機構可以只在地市一級設立，或是劃區域設立，并且承擔綜合性行政、司法、仲裁檢驗檢測以及計量強制檢定工作。對于經(jīng)濟發(fā)達、業(yè)務(wù)量大的地區，為保證檢驗檢測業(yè)務(wù)的科學(xué)、高效、公平、公正開(kāi)展，根據工作需要，可以適當增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數量; 對于由市場(chǎng)主體依法成立的檢驗檢測機構，則不作限制，由市場(chǎng)本身根據資源配置情況進(jìn)行調節。

3.檢驗檢測機構發(fā)展的展望

經(jīng)過(guò)改革和發(fā)展后的公立檢驗檢測機構，與地方政府、部門(mén)進(jìn)一步理清關(guān)系，獨立于各部門(mén)，政事分離，技術(shù)水平將更上一個(gè)臺階，其發(fā)展和運行將更加健康、可持續，更具法制性、公益性、權威性，為地方經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展作出更大的貢獻。