煤炭計量管理在當今市場(chǎng)經(jīng)濟中扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色。永定縣是福建省產(chǎn)煤大縣，但煤炭計量管 理一直存在著(zhù)問(wèn)題，自2010年整改以來(lái)，計量管理得到了很大程度的改善。經(jīng)過(guò)兩年多的計量管理實(shí)踐，發(fā) 現還存在著(zhù)三方面的問(wèn)題。文中針對永定縣煤炭地磅計量管理問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出計量管理規范措施。

1.引言

永定縣是煤炭資源大縣，煤炭資源稅的征收 是通過(guò)縣煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)炭企業(yè)的地磅稱(chēng)重計算收取，大部分煤炭交易也 是以這些地磅計量數據為依據。因此，其 量值的準確與否，直接關(guān)系到地方財稅收入，同 時(shí)也關(guān)系到煤炭交易雙方的利益。加強煤炭計量管 理，確保煤炭計量量值準確可靠，對于依法征稅、 建立煤炭公平交易秩序具有十分重要的意義。

2.煤炭計量管理的意義

計量管理是指為了保證計量器具量值準確， 適當地實(shí)施計量而采取的必要措施。隨著(zhù)我國市 場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，商品煤計量在平等交易、合法經(jīng) 營(yíng)等方面起著(zhù)越來(lái)越重要的作用?！渡唐访禾夸N(xiāo) 售計量管理辦法》中規定，凡銷(xiāo)售的煤炭都要用 合格的計量器具嚴格進(jìn)行計量。在煤炭產(chǎn)業(yè)轉 型升級的形勢下，保證煤炭企業(yè)計量工作的正常 進(jìn)行，提高計量的準確度，提升煤炭企業(yè)的計量 管理水平和市場(chǎng)競爭力顯得尤為重要。

3.永定縣煤炭計量管理現狀及存在的 主要問(wèn)題

2010年，永定縣質(zhì)監局在永定縣政府領(lǐng)導的高 度重視和有關(guān)部門(mén)的積極配合下，突破巨大阻力 開(kāi)展強制檢定。通過(guò)對計量法令、法規條款的宣 傳講解，出臺相關(guān)政策文件，并編制、修訂企業(yè)的計量管理制度，不斷完善計量管理體系，并嚴 格按照檢定規程進(jìn)行檢定，使煤炭企業(yè)的地磅誤差值回歸標準，同時(shí)也為地方資源稅費收 入挽回巨額損失。

3.1煤炭計量管理工作情況

為強化縣域地磅的煤炭計量管理，維 護公平交易秩序，永定縣質(zhì)監局組織開(kāi)展了對地磅計量專(zhuān)項整治行動(dòng)。

首先，對全縣地磅使用情況進(jìn)行摸底 調查，全面摸查電子衡器的基本信息并登記建 檔，著(zhù)重檢查在用電子衡器是否經(jīng)過(guò)計量檢定， 檢定是否在有效期內，是否存在利用地磅進(jìn)行 違法計量等行為。

其次，利用上門(mén)服務(wù)、發(fā)送通知書(shū)等方式， 對無(wú)法檢修或經(jīng)檢修仍達不到合格標準的器具， 下達停止使用通知書(shū)，并督促各煤礦企業(yè)依法履 行計量器具強制檢定工作。

最后，對縣域煤炭企業(yè)征集計量管理實(shí)施辦 法，建立衡器的定檢、維護、保養、大修制度， 出臺《地磅計量管理辦法》等文件，對地磅管理辦法進(jìn)行規定，并與煤礦企業(yè)簽訂計量 法令、法規執行保證書(shū)，不斷完善計量管理體系。

3.2存在的問(wèn)題

但由于縣域煤炭企業(yè)長(cháng)期對計量制度、計量 人員的不重視及客觀(guān)方面存在的計量問(wèn)題，永定 縣計量管理仍然存在著(zhù)以下三方面問(wèn)題：

3. 2. 1計量管理制度缺失

計量管理作為煤炭企業(yè)生存和發(fā)展的重要手段，應該有一套完整的計量管理制度。但實(shí)際情況是：不少煤炭企業(yè)計量管理技術(shù)落后，設備陳舊，計量管理人員素質(zhì)不高，甚至部分煤炭企業(yè)未配備專(zhuān)門(mén)計量管理人員，或者管理人員不能正

確使用計量器具。

3.2.2計量器具管理不規范

許多煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未設立專(zhuān)門(mén)的計量管理機構，計量管理不規范：（1)新安裝地磅具不報檢或維修后不及時(shí)報檢；（2)未建立地磅的定期核查制度，按照JJG539—1997 《數字指示秤》計量檢定規程，規定一年一次周 期檢定[3]，是多年經(jīng)驗的總結，是企業(yè)溯源間隔 的參考。

在絕大多數情況下是可行的，但如果地磅使用頻率高到幾百次/天以上（例如煤炭 初驗總站的地磅），一年的檢定周期根本 無(wú)法有效保證計量器具的準確可靠；（3)由于缺 乏日常計量監督，有個(gè)別司鎊員在計量強檢后， 隨意調節計量器具，造成偏差。（4)在計量檢定 中還發(fā)現，個(gè)別司鎊員在計量器具上“動(dòng)手

腳”，安裝遙控器，坑害買(mǎi)主，牟取暴利。

3.2.3以車(chē)皮標載自重計重不科學(xué)

永定縣煤炭計重方法：用地磅稱(chēng)重得 到含載重車(chē)輛以及煤炭的總質(zhì)量，總質(zhì)量減去車(chē) 皮標載自重得出商品煤（煤炭）的質(zhì)量。按照1999 年3月2日，國家質(zhì)量技術(shù)監督局令第3號發(fā)布的 《商品量計量違法行為處罰規定》第六條規定， 商品量（煤炭）的計量其誤差值不能超過(guò)使用的 計量器具極限誤差，也就是說(shuō)一車(chē)煤炭稱(chēng)重后 除去皮重，其凈值的誤差不能超過(guò)地磅的 極限誤差（100t的電子汽車(chē)衡其最大允許誤差為 150kg)。如果固定車(chē)皮自重，只要載重車(chē)輛改裝 或麿損等因素造成車(chē)輛重量改動(dòng)較大，就很容易 超過(guò)允許誤差，無(wú)形中使得政府巨額稅費流失及 煤炭企業(yè)虧損。

4.規范煤炭計量管理

針對這些問(wèn)題，科學(xué)合理地管理這些計量器 具，不僅是計量部門(mén)的職責所在，同時(shí)也是煤炭 企業(yè)提高自身管理水平及經(jīng)濟效益的著(zhù)手點(diǎn)。文 中從計量管理制度、計量人員培訓、強化計量監 管等方面，探討煤炭計量管理措施。

4. 1強化計量管理措施

為促使縣域煤炭計量管理規范化，在計量器 具的采購，量值準確保證，臺帳建立，封存啟 用，維修保養，人員培訓等方面進(jìn)行了規定。

(1)衡器的配備和采購管理制度。從源頭治 理衡器質(zhì)量問(wèn)題，避免假冒偽劣衡器，擾亂正常 的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，規定采購的衡器必須有“CMC” 計量合格標志方能購買(mǎi)。

（2）為保證量值傳遞準確統一、計量檢測數 據準確可靠，加強對汽車(chē)衡的定期檢定、校準。 建議對使用頻率高的衡器，由原來(lái)一年/次的周期 檢定規定，增加一次使用中檢驗（即將檢定周期 降為6個(gè)月/次）。

（3）封存、報廢和重新啟用管理制度。地磅的封存、報廢和重新啟用都應向縣質(zhì)監部門(mén)提 出申請，經(jīng)過(guò)審查后方可執行，若需重新啟用也 須檢定，合格后才能使用。

（4）電子衡器的臺賬管理。對于使用中的地磅應建立臺賬，由專(zhuān)人進(jìn)行管理。臺賬信息應 包含有：設備名稱(chēng)、型號規格、生產(chǎn)廠(chǎng)家、測量 范圍、準確度級別、校準日期、校準周期、使用 地點(diǎn)等相關(guān)信息。

（5）衡器使用保養和維修制度。設備管理人 應定期對地磅進(jìn)行維護保養，認真填寫(xiě)維 修、事故記錄并保管好信息記錄，發(fā)現異常情況 時(shí)，應及時(shí)向縣質(zhì)監部門(mén)提出維修報告，維修由 相應有技能的人員進(jìn)行，禁止私自拆卸；修理過(guò) 的地磅，必須再次經(jīng)過(guò)計量檢定，合格后才能 投入使用。

（6）加強計量管理人員培訓。按照計量法律 法規的要求，定期對煤炭企業(yè)計量管理專(zhuān)職人員 進(jìn)行計量培訓，強化管理，提高計量水平，確保 計量器具使用正確。

4.2采用車(chē)皮自重替代車(chē)皮標載自重

針對以車(chē)皮標載自重計重不科學(xué)，車(chē)皮自重與車(chē)皮標載重量不相符的情況，需要與煤炭企業(yè) 及運輸客戶(hù)共同確認，并把此事實(shí)向上級主管部 門(mén)反映，采用按車(chē)輛實(shí)際自重進(jìn)行計量，避免資 源稅費流失及確保煤炭企業(yè)的合法權益。

4.3強化計量器具監管

加強對計量網(wǎng)點(diǎn)的計量監督管理，不定期地 抽查計量器具（地磅）的量值準確度，重點(diǎn)檢 查現場(chǎng)使用的計量器具是否完好，示值誤差是否 準確。發(fā)現自然因數造成的計量問(wèn)題及時(shí)糾正， 人為因素造成的計量問(wèn)題依法查處并追究站點(diǎn)和 個(gè)人的責任，確保計量量值準確。

5.結束語(yǔ)

當前在我國煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級的形勢下，一 方面煤炭企業(yè)要不斷追求創(chuàng )新，建立科學(xué)的計量 管理制度，有效保證溯源正確，量值準確，提高 經(jīng)濟效益；另一方面計量部門(mén)應加強日常監管， 保障煤炭貿易秩序公平規范。