本文則從質(zhì)檢部門(mén)源頭監管質(zhì)量的角度來(lái)研宄分析整治假冒偽劣電子秤的對策舉措，以便使我國電子秤行業(yè)能健康地向前發(fā)展。

1.對源頭質(zhì)量問(wèn)題的認識

源頭質(zhì)量問(wèn)題就是生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。就質(zhì)量問(wèn)題本身 而言，則可分為二大類(lèi):一類(lèi)是主觀(guān)原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，另一類(lèi)是 客觀(guān)原因造成的質(zhì)量問(wèn)題。所謂主觀(guān)原因造成的質(zhì)量問(wèn)題就是我們 常說(shuō)的“假冒偽劣產(chǎn)品”，也就是那些違法者以牟取不正當利潤為目 的，用故意欺騙的做法制造或銷(xiāo)售不真實(shí)產(chǎn)品。它從本質(zhì)上說(shuō)屬于 道德范疇，是道德問(wèn)題在產(chǎn)品質(zhì)量方面的反映。換言之，是經(jīng)濟領(lǐng)域 中的一種敗德行為。它可能是合法“正規企業(yè)”所為，但更多的是“地 下企業(yè)”所為。而所謂客觀(guān)原因造成的質(zhì)量問(wèn)題就是以往大家認識 的正常的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，它主要由產(chǎn)品設計技術(shù)、制造工藝水 平和執行程度、員工素質(zhì)情況以及企業(yè)內部管理水平等因素引起。 可見(jiàn)“對治理源頭質(zhì)量問(wèn)題”工作的重點(diǎn)就是要打擊主觀(guān)原因造成 的質(zhì)量問(wèn)題，即嚴厲整治那些“故意”違法制售假冒偽劣產(chǎn)品的企 業(yè)，同時(shí)也要引導企業(yè)重視客觀(guān)原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，不斷改進(jìn)技 術(shù)和提高管理水平，以提升其產(chǎn)品質(zhì)量。

2.從源頭治理質(zhì)量問(wèn)題的舉措

2.1用行政執法手段來(lái)對質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行查處。這項工作目前是 以查案為主，往往是得到舉報后就立案查處。但由于執法經(jīng)費有限 和執法人員太少，使得這項舉報一直是在被動(dòng)地進(jìn)行工作，從而使 其震懾力大大減小。

2.2對電子秤產(chǎn)品實(shí)施監督抽查制度。這項工作是政府職能部門(mén) 依法對那些企業(yè)已認為合格的產(chǎn)品實(shí)行以隨機抽查為主要方式的 監督檢查制度。它主要分為定期實(shí)施的監督抽查和不定期實(shí)施的監 督專(zhuān)項抽查兩種。我們必須正確地認識這項工作，要把真實(shí)地去反 映所抽企業(yè)的質(zhì)量狀況作為這項工作的真正落腳點(diǎn)，注重抽查的隨 機性。只有反映真實(shí)了，才有實(shí)際意義，才能起到應有的震懾和促進(jìn) 作用。

2.3發(fā)揮輿論對質(zhì)量問(wèn)題的監督作用。實(shí)踐證明，輿論宣傳是 一種低成本、效果很好的質(zhì)量整治手段。如對監督抽查情況及時(shí)進(jìn) 行公告或報道等。特別是重點(diǎn)曝光那些抽查不合格卻又逾期不改正 的企業(yè)，讓他們付出代價(jià)。

2.4用評名牌或免檢等手段來(lái)激勵企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量。這些激 勵手段在市場(chǎng)經(jīng)濟秩序比較淆亂的情況下，也的確起到一定的積極 作用。當然我們也要明白，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府部門(mén)對質(zhì)量監管 的核心工作是當“守夜人”去防止企業(yè)違法行為的產(chǎn)生。而作為監管 質(zhì)量的重要手段——監督抽查，是不宜長(cháng)期作為激勵舉措(免檢)來(lái) 獎勵的。

2.5以標準、計量、認證等工作作為抓手，來(lái)促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量提 升。特別是對電子秤生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行了強制性的計量器具制造許可證制 度，通過(guò)考核管理使企業(yè)建立起能滿(mǎn)足按標準檢驗要求的計量測試 手段和管理制度等，即通過(guò)考核管理使企業(yè)建立起有效的標準體系 和計量體系。

3.從源頭治理質(zhì)量問(wèn)題的新思路

3.1建立整治“聯(lián)運機制”，加大質(zhì)量違法的風(fēng)險成本當前質(zhì)量 問(wèn)題凸顯的一個(gè)重要原因是違法風(fēng)險小、成本低，能牟取較高利潤， 而市場(chǎng)經(jīng)濟的趨利性決定了人們有“簡(jiǎn)單謀利”的欲望，這種情況靠 “堵”顯然是不行的，這會(huì )加大管理者成本且效果也不會(huì )好，因此，只 有加大其違法成本，加大其違法風(fēng)險，使大家自覺(jué)地去守法，才能真 正實(shí)現質(zhì)量問(wèn)題的有效解決。筆者認為，盡快建立整治“聯(lián)動(dòng)機制” 是不增加行政成本解決當前質(zhì)量問(wèn)題的有效辦法。也就是說(shuō)，將我 們原來(lái)負有監管市場(chǎng)經(jīng)濟秩序職能的各部門(mén)的案源采用“串聯(lián)模 型”，建立從“小問(wèn)題中去努力發(fā)掘出大問(wèn)題”的“失信連查”工作機 制。即企業(yè)某方面違法則其它相關(guān)部門(mén)立即跟進(jìn)開(kāi)展檢查。如質(zhì)檢 部門(mén)發(fā)現某企業(yè)制售假冒偽劣電子秤產(chǎn)品，則稅務(wù)、紀檢、審計、工商 等部門(mén)同時(shí)對該企業(yè)實(shí)施檢查。當企業(yè)已有某項違法事實(shí)，它的信 用就降低了，從而應將其成為政府其它部門(mén)重點(diǎn)監管的對象。由于 這樣做產(chǎn)生了連帶風(fēng)險成本，建立起了“小問(wèn)題可能帶出大問(wèn)題的 工作機制”，因此這樣的制度設置可大大提高企業(yè)違法行為的風(fēng)險 成本。事實(shí)證明，違法企業(yè)一般都會(huì )進(jìn)行多項違法，如假冒偽劣電子秤產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，大都是無(wú)證或小企業(yè)，往往會(huì )實(shí)施偷稅漏稅，平時(shí)靠 行賄、回扣等手段去打開(kāi)銷(xiāo)路?？梢?jiàn)“聯(lián)動(dòng)機制”必然使企業(yè)違法風(fēng) 險劇增，代價(jià)明顯加大，從而使企業(yè)或個(gè)人不敢輕易去違法。

3.2要弱化計劃性的周期監督抽查，加大有針對性的突擊檢查 力度。以往我們進(jìn)行的監督抽查基本是“運動(dòng)式”、“波浪式”地按計 劃的周期性抽查。實(shí)踐表明，這樣的工作方式有顯而易見(jiàn)的優(yōu)點(diǎn)，但 也存在著(zhù)不少明顯的不足，因此，必須改變當前這種單一的周期性 抽查和舉報式的檢查模式，擺脫計劃經(jīng)濟思維定勢，加大對衡器企 業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)常性、隨意性、突擊性監督檢查力度，甚至暗訪(fǎng)檢 查，特別是對預測到那些質(zhì)量問(wèn)題比較大的電子秤產(chǎn)品實(shí)施抽樣檢 查。要重點(diǎn)加大對中小衡器企業(yè)的檢查力度，特別是要嚴厲查處“用 低精度申領(lǐng)許可證和應付質(zhì)量抽查，而實(shí)際上在以高精度名義銷(xiāo)售 產(chǎn)品”的違規情況。因為從一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)規模越大其技術(shù)水平就越 高，資產(chǎn)風(fēng)險也就越大，往往越不太會(huì )去進(jìn)行違法，否則其風(fēng)險代價(jià) 太大。因此，筆者建議在考核政府相關(guān)部門(mén)政績(jì)時(shí)要把其每年進(jìn)行 了多少次“突擊性檢查”作為評價(jià)其工作量的重要定量指標之一，從 而使其成為名符其實(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量“巡邏隊”，實(shí)現從打假治劣的“救 火隊”向“巡邏隊”的轉變。

3.3要改變目前相對封閉的質(zhì)量監管模式，加大開(kāi)放式質(zhì)量監 管的力度。必須進(jìn)行質(zhì)量監管環(huán)節，樹(shù)立宏觀(guān)管理的全民參與意識 和綜合治理的理念。走出“由少數質(zhì)檢人去直管廣大生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn) 品質(zhì)量”的誤區。將質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)打造成為質(zhì)量問(wèn)題的總牽頭 和協(xié)調部門(mén)，而使企業(yè)真正成為解決問(wèn)題的主體，并發(fā)動(dòng)社會(huì )方方 面面的力量都來(lái)關(guān)心和重視產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。即一方面要引導衡器企 業(yè)注重產(chǎn)品質(zhì)量管理，并采取自我保護來(lái)維權打假；另一方面要廣 泛發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵大家提供線(xiàn)索，以降低打假治劣的成本;也要充分 發(fā)揮聯(lián)合打假的作用，如質(zhì)檢、工商、衛生、公安等部門(mén)聯(lián)合打假；以 及充分發(fā)揮社會(huì )中介組織的自律作用，如電子秤協(xié)會(huì )、情報網(wǎng)等組織 的作用。

總之，通過(guò)源頭治理電子秤產(chǎn)品質(zhì)量，使質(zhì)量方面可能產(chǎn)生的糾 紛消除在萌芽狀態(tài)，這在很大程度上降低了交易成本，提高了用戶(hù) 對國產(chǎn)電子秤的信心。這將為我國電子秤行業(yè)的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展 做出貢獻。